《重慶市信訪條例》解讀

來源:重慶市信訪辦 日期:2019-05-30

2005年1月10日,國務院頒布了新修訂的《信訪條例》,對信訪工作原則、信訪制度和機制、信訪秩序等方面作了重大調整和修改。修訂后的《重慶市信訪條例》(以下簡稱新條例)從2009年5月1日起開始實施。

以人為本的信訪工作新思路

新條例共八章六十一條,比原條例增加了一章十九條,設置總則、信訪人的權利和義務、信訪工作機構及其職責、信訪渠道和信訪事項的提出、信訪事項的受理與辦理、信訪秩序、法律責任和附則八章。

新條例第三條規定了信訪工作應遵循的五項原則,即"屬地管理、分級負責;誰主管、誰負責;依法、合理、及時、就地解決問題與疏導教育相結合;預防和化解矛盾相結合;以人為本,便民利民的原則",其中"預防和化解矛盾相結合,以人為本、便民利民的原則"是根據黨和國家的有關要求以及近年信訪工作實際而增設的。這就要求國家機關要全面貫徹落實科學發展觀,依法行政、公正司法,科學決策、民主決策,從源頭上防止侵害人民群眾利益行為發生,從而減少信訪事項;通過協調、調解和督促等方式,及時化解矛盾和糾紛。

為了建立信訪工作長效機制,新條例將實踐中一些成功的做法,通過立法肯定下來,以更好地發揮其作用。第六條規定"建立市、區縣(自治縣)國家機關信訪工作聯席會議制度",其作用在于通過信訪聯席會議對本行政區域內國家信訪工作進行統籌協調,研究處理信訪突出問題,處置突發群體性信訪事件。第三十二條規定:"國家機關收到的投訴類信訪事項,經審查可以調解的,應當運用調解方式處理。經調解爭議雙方自愿和解的,由處理機關出具信訪調解書,經雙方簽字送達后生效。生效信訪調解書的調解意見為信訪事項終結處理意見。"這是我國在地方信訪立法中首次規定信訪調解制度,目的在于更多地使用調解方式化解社會矛盾,降低信訪人的信訪成本。

新增信訪人三項權利

為體現以人為本的執政理念,新條例中在保留了原來條例中規定的信訪人享有"對國家機關及其工作人員提出批評和建議;對國家機關及其工作人員的違法、違紀,失職行為提出控告或檢舉;在自身的合法權益受到侵害且按照法定途徑和程序得不到有效解決時提出控告和申訴;依照規定程序向國家機關提出詢問、要求答復、復查信訪事項、申請聽證;對有直接利害關系的國家機關工作人員提出回避申請"等權利外,還新增加了三項權利,即:要求信訪工作人員提供與本人信訪事項有關的法律政策咨詢服務,對信訪人隱私事項予以保密,以及法律法規規定的其他權利。

同時,根據權利義務相一致的原則,新條例規定信訪人進行信訪活動時也應當履行的義務。

信訪人權利和義務的進一步明確,使信訪人對自己的權利、義務一目了然,以理性合法的形式表達利益訴求,解決利益矛盾。

暢通信訪渠道成為重要職責

新條例在原條例的基礎上專門增設了一章"信訪渠道和信訪事項的提出",這意味著暢通信訪渠道是各級國家機關處理信訪事項的重要職責,各級國家機關要在工作機構、工作方式、工作制度、工作機制等方面,確保信訪渠道的暢通無阻,為信訪人信訪活動提供便利,及時化解矛盾和糾紛。

暢通信訪渠道,是維護信訪人的建議權、申訴權以及其他合法權益的重要前提。信訪渠道不暢是新形勢下信訪工作的一個突出問題,有些政府和政府部門公布的相關信息不到位,信訪人一信多投的現象比較普遍;一些信訪人提出的信訪辦理事項得不到及時的信息反饋,使信訪演變成走訪、上訪。

新條例第十八條規定"市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)應當設立群眾來訪聯合接待場所,為方便信訪人提出和查詢信訪事項提供服務",第十九條規定,國家機關在信訪接待場所和互聯網站應向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話號碼、傳真號碼、接待場所地址、接待時間,受理范圍,辦理程序以及其他方便信訪人的事項。

設置這些規定,為人民群眾提供了一個聯合接待場所,組織有關部門聯合接待信訪群眾,提供一站式服務,能保障公民的建議權和申訴權,既有利于信訪人查詢信訪信息,也有利于上級政府信訪機構及時了解、指導和督辦重要信訪事項。

新條例第八條規定:"國家機關應當建立信訪工作信息系統,及時將信訪事項登記、受理和辦理情況錄入,實現信息互聯互通,方便信訪人就近查詢相關信息",這有利于信訪人在當地提出信訪事項,并能夠及時了解辦理情況;有利于國家機關、信訪工作機構能夠及時了解、督促有關機關受理、辦理信訪事項;有利于減少重復信訪,減輕信訪人負擔。

實行追責制度

新條例在第七章"法律責任"中明確規定依法追究行政機關及其工作人員違法處理信訪事項應當承擔的行政和刑事責任。

第五十二條規定,國家機關在辦理信訪事項過程中,推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的,對事實清楚,符合法律、法規、規章或者其他規定的投訴請求未予支持的,由其上級機關責令改正;造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十三條規定, 國家機關工作人員將信訪人的檢舉材料或者有關情況透露、轉給被檢舉的人員或者單位的;對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息,隱瞞、謊報、緩報,或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,造成嚴重后果的;打擊報復信訪人的,將依法追究責任。

這些條款無疑會成為信訪群眾緊握于掌中的一柄維權利劍。

當然,新條例并沒有無節制地擴張信訪主體的訴求權利,而是在強化中又有規范。

近年來,少數人在上訪時,采取過激方式,如圍堵國家機關,攔截公務車輛,堵塞公路、鐵路等,既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動,也擾亂了當地的社會公共秩序,給群眾的工作生活帶來不便。新條例對圍堵、沖擊國家機關,攔截公務車輛,堵塞、阻斷交通,攜帶危險物品或者管制器具,侮辱、毆打、威脅、糾纏國家機關工作人員,在信訪接待場所滋事、滯留、棄留生活不能自理的人,煽動、串聯、脅迫,幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財等六類行為作了禁止性規定,并與刑法等法律作了銜接,規定由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

在一個法治社會,任何權利行使和保護都不能偏離法律航線和理性尺度,而這樣的規定是建立和維護信訪秩序,讓信訪工作正常開展的保障。

文/本刊記者 洪豐

  《公民導刊》2009年第6期

《重慶市信訪條例》原文查看

 

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